《大麻法案》

《大麻法案》

2018年9月21日，州长 Ralph Torres 签署《2018年塔乌拉姆瓦尔理性北马里亚纳群岛联邦（CNMI）大麻法案》（以下简称“《大麻法案》”）成为法律。该法案使娱乐性使用大麻在CNMI合法化。如今，CNMI正出现一个全新的产业，许多本地企业与外国投资者都对《大麻法案》的含义非常关注。本文将简要介绍《大麻法案》以及这部新法律未来可能如何运作。

关于《大麻法案》

首先需要了解的是，目前法律的所有细节尚未完全明确，因为仍需制定实施法规。州长正在设立一个委员会，负责起草相关法规。这些法规将补充法案中尚未明确的大麻企业运营细节，以及企业必须了解的重要执法规定。与此同时，以下是《大麻法案》的概要说明：

成人使用与持有数量限制

《大麻法案》规定，任何年满21岁的人均可：

• 持有及运输最多一盎司大麻、16盎司固体形式大麻制品、72盎司液体形式大麻制品、5克提取物，以及6株未成熟植物；以及
• 将上述数量的大麻或大麻制品赠与其他年满21岁的成年人。

家庭种植大麻

CNMI的一个重大问题是：所有大麻将从哪里来？CNMI目前已经存在本地种植的大麻，但其普遍被认为品质较弱。《大麻法案》预期CNMI会形成由注册种植者参与的活跃农业产业，但法案并未说明种子来源，也未说明在联邦法律仍将大麻列为受控物质并严格限制相关行为的情况下，如何将种子进口至CNMI（例如，不能通过邮件寄送大麻种子）。

具体而言，《大麻法案》关于种植的规定包括：

登记制度

《大麻法案》设立“家庭种植大麻登记册（Homegrown Marijuana Registry）”。后续立法将决定登记费用。

• 该登记册属于保密信息，仅限负责执法的CNMI政府机构查阅；
• 如果在大麻委员会成立后的120天内登记册尚未建立，成年人可在未登记情况下种植大麻；登记册建立后则必须登记；
• 已登记成年人可使用水、甘油及非溶剂提取方式制作大麻提取物。

家庭种植限制

• 一般情况下，每户家庭或种植地点最多可种植6株成熟植物及12株未成熟植物；
• 若病患的医生确认更大数量“对患者治疗而言必要且合理”，患者及其照护者最多可种植12株成熟植物及24株未成熟植物；
• 每户家庭或种植地点持有的大麻总量不得超过8盎司；
• 种植地点可为农场、仓库、房间或集装箱；
• 虽然CNMI阳光条件极佳，但室内种植可能成为主流，因为这样更能保护植物；
• 大麻植物不得暴露于公众视野；
• 家庭种植者必须采取合理措施，防止21岁以下人员接触大麻植物；

家庭种植所得的大麻必须储存在种植地点或种植者住所的安全区域。

商业监管与许可证制度

《大麻法案》规定六类受监管的大麻企业：

1. 生产商（producers）
2. 加工商（processors）
3. 零售商（retailers）
4. 批发商（wholesalers）
5. 大麻休闲场所（lounges）
6. 检测机构（testing facilities）

休闲场所分为两类：

• 自带大麻型（bring-your-own-stash lounges）；
• 现场销售型。

此类场所不得销售或允许饮酒。

只有零售商可以向消费者提供送货服务，其他持证人不得直接向消费者配送大麻。

若为实现安全且有效的监管，许可证数量可被限制。实际操作中，政府可能尝试发放足够满足市场需求、但又不会因竞争过度而导致无人盈利的许可证数量。许可证费用也可能被设置为足以实现类似监管效果的水平。

记录保存义务

大麻生产商必须：

• 保存完整且准确的大麻花、大麻叶、大麻植株及其产量记录；
• 至少保存两年；
• 接受大麻委员会随时检查。

大麻委员会（Cannabis Commission）

《大麻法案》设立由五名成员组成的CNMI“大麻委员会”，作为商业大麻销售与流通的监管机构。委员会将聘请执行主任及工作人员。其职责包括：

• 发放大麻企业许可证；
• 认证大麻及工业大麻行业使用的设备、设施、器具与工具；
• 监管大麻广告；
• 审核从业人员资格；
• 对违规行为施加民事处罚；
• 制定工业大麻（THC低于0.03%）相关法规。

委员会有权检查持证人的记录，并要求对产品进行实验室检测。自然资源部农业司将协助委员会处理种植相关事务。

委员会可基于申请人“不适合持证”等原因拒绝发放许可证（类似于CNMI赌场委员会的适格性审查概念）。但委员会不得因为申请人曾因持有大麻被定罪而拒绝其申请，也不得因申请人十年以上前的一次制造或运输大麻定罪而拒绝其申请。

对持证企业的特别限制

• 所有申请人必须已连续在CNMI居住十年（服兵役或教育离境除外）；
• 大麻企业不得位于教堂、医院、诊所、学校或青少年中心500英尺范围内；
• 只有生产商及微型生产商可持有和销售成熟植株；
• 持证人不得雇佣21岁以下人员；
• 同一人可持有多个许可证，但微型生产商及检测机构各仅能持有一种对应许可证；
• 许可证属于个人特权，持证人死亡后终止；
• 大麻产品不得含有有害或掺假成分；
• 产品必须符合标签与包装要求，包括：
  • 已检测产品必须标示“CERTIFIED”；
  • 未检测产品必须标示“UNTESTED PRODUCT”；
  • 不得误导性品牌化或标签化；
  • 必须标示成分、过敏原、营养信息及生效时间；
  • 必须采用儿童防护包装；
  • 在可能情况下必须使用统一标识。

特别活动中的大麻使用

大麻可在演唱会及其他特别活动中销售，但须受到监管。委员会可为私人场地发放特别活动许可证，每年最长10天。

申请人必须提交以下方案：

• 通风与气味控制；
• 废弃物处理；
• 防止过量使用；
• 防止未成年人接触；
• 防止酒驾或毒驾。

特别活动不得：

• 位于托儿所、戒毒中心或公共泳池500英尺范围内；
• 在公共财产、住宅区或提供酒精的活动中举办。

医疗大麻

与许多州先合法化医疗大麻不同，CNMI直接同时合法化娱乐用途与医疗用途。

医生建议

任何年龄患者，只要符合资格疾病并获得医生建议，即可使用大麻。除非自行种植，否则患者无需登记。

合资格疾病

包括癌症、青光眼、HIV/AIDS、丙肝、ALS、克罗恩病、溃疡性结肠炎、PTSD等，以及导致严重疼痛、癫痫、神经疾病等症状的疾病。

照护者制度

患者可指定21岁以上照护者代为种植与储存家庭种植大麻。

工业大麻（Hemp）

工业大麻指THC含量低于0.3%的大麻植物。其用途包括：

• 绳索
• 纺织品
• 服装
• 鞋类
• 食品
• 纸张
• 生物塑料
• 隔热材料
• 生物燃料

工业大麻纤维还可用于动物垫料、猫砂、油漆、护肤品及塑料制造。

大麻仍受到严格监管

《大麻法案》同时设立大量刑事与行政处罚，包括：

• 酒后/吸食后驾驶；
• 公开场合吸食；
• 未成年人持有；
• 在禁止地点使用；
• 将大麻作为奖品赠送；
• 在监狱持有；
• 非法化学提取；
• 超量持有；
• 向明显醉酒者出售；
• 非法交易、运输或进出口等。

结论：机会很多，但规则也很多

《2018年塔乌拉姆瓦尔理性CNMI大麻法案》为CNMI带来了大量新商业机会。除了种植本身，还包括：

• 灌溉设备
• 水培介质
• 肥料
• 围栏
• 包装设备
• 烟具与消费配件
• 工业大麻服装与鞋类
• 大麻旅游业

但同时也存在重大问题：

• 联邦法律仍将大麻列为非法；
• FDIC银行可能拒绝为大麻行业提供服务；
• 工资与税务可能需现金支付；
• 种子进口仍极其困难；
• USPS、DHL、FedEx、UPS等均可能拒绝运输种子。

最终，随着越来越多州合法化娱乐性大麻，联邦政府未来很可能也会实现非刑事化（decriminalization）。但在那之前，CNMI企业仍将面临诸多法律与运营限制。因此，本文最后仍建议：针对具体情况，应咨询律师。

¹ 州长的解释可在此查看。
² 《2018年塔乌拉姆瓦尔理性CNMI大麻法案》全文可在此查看。
³ 与我们网站发布的所有文章一样，阅读文章不能替代与律师会面并讨论您具体情况的必要性。
⁴ 一旦相关法规正式公布，我们计划更新本文。
⁵ 州长 Ralph DLG Torres 对每年5美元的费用进行了逐项否决（line-item veto），认为金额过低。截至本文撰写时，已有法案提出提高该费用，但尚未正式通过。
⁶ 各地方立法代表团（local legislative delegations）也将发挥作用，因为其可以在各自参议员选区内制定大麻监管法规。这些法规可包括时间、地点及方式限制（time, place, and manner regulations）以及违规民事处罚，也可包括地方登记费用。
⁷ 《大麻法案》参考了 Oregon 及其他州的大麻法律制定。《大麻法案》第176条授权CNMI法院在解释CNMI法律要求时参考俄勒冈州法律。
⁸ 这些疾病包括癌症、青光眼、HIV/AIDS、丙型肝炎、肌萎缩侧索硬化症（ALS）、克罗恩病、溃疡性结肠炎、阿尔茨海默病引起的躁动、创伤后应激障碍（PTSD），以及产生以下症状的慢性或衰弱性疾病或医疗状况（或其治疗）：中风、糖尿病、帕金森病、威尔逊氏病、创伤性脑损伤、ADD/ADHD、肌营养不良、脑瘫、哮喘、其他免疫调节性炎症疾病、恶病质或消耗综合征、严重衰弱性疼痛、严重恶心、癫痫发作、神经系统疾病或持续严重肌肉痉挛。
⁹ 参见 Wikipedia关于工业大麻的页面 
¹⁰ 对违反法律或法规、但法案未明确规定具体处罚的行为，可处最高一年监禁及最高2,500美元罚款。
¹¹ 第145(b)条。
¹² 欧洲存在种子银行（seed banks），理论上种子可能可从欧洲运至CNMI，但如何将种子实际运入CNMI已超出本文讨论范围。