2018 CW 法案

北马里亚纳2018美国劳工法案

北马里亚纳(“北马”)的新投资者关心的一个大问题是如何办理劳工身份。北马的劳动池子非常小,基本上也已充分就业。 新投资者听说的CW签证,普遍认为CW签证计划允许他们雇佣所有需要的外国劳工。事实并非如此。CW法案是暂时解决北马没有足够美国籍劳工的办法。本文简要解释2018年7月24日美国总统唐纳德·特朗普签署的北马2018美国劳工法案。

法案的目的是促进雇佣美国公民和保护他们就业

法案指出其目的为:

1. 提高美籍劳工在北马的比例,保有最低比例的非美籍劳工;
2. 激励雇佣美籍劳工;并且
2. 激励雇佣美籍劳工;并且

法案第二章

法案的目的不包括促进外籍劳工的雇佣,但是法案指出,由于北马经济的实质转变,北马需要外籍劳工。法案希望随着时间的推移,北马能够培训出足够的当地美籍劳工,以符合所有空缺的工作。现实是人口基数太小,以至于不能支持现在的经济形势,以及不能实现本地经济全部潜力,因此大批外籍劳工是无法取代的。

过渡到北马的美国劳工法案

新法案修改了2008年以来的类似法案,称为2008年综合自然资源法案(简称“CNRA”)。CNRA建立了名为“CW签证”的仅在北马范围内的特别工作签证。在CNRA法案下,CW签证在十年内逐步淘汰,所有北马的劳工在2019年11月之前成为美国公民。2018年北马美国劳工法案(简称“CW法案”)实质上是认可2016年合法拥有CW签证的劳工数量,在2019年开始以13000个劳工为限。每年数量递减500名,直至2023年。之后每年递减1000名,直至2029年。最后在2030年第一个季度减去4000名,然后终止。

这是CW法案在北马劳工里的外籍劳工的削减计划:

 
2019 13,000
2020 12,500
2021 12,000
2022 11,500
2023 11,000
2024 10,000
2025 9,000
2026 8,000
2027 7,000
2028 6,000
2029 5,000
2030 (first quarter) 1,000

建筑工人不能持有CW签证

CW法案名禁止建筑工人得到CW签证。原因是在CNRA法案中建筑工人占据了大量名额导致名额快速满额,许多公司不能雇佣需要的劳工。建筑工人能够通过不同的签证计划受雇,H-2B计划。事实是H-2B计划允许具体项目引进建筑工人。小型项目(比如房屋所有者加盖房子,或公司所有人希望翻新商店)难以寻到建筑工人。但是大项目比如酒店和度假村应当能根据H-2B签证计划招到所需的建筑工人,而不是剩下的我们。

合格雇主的限制

CW法案旨在确保只有合格的雇主才能雇佣外籍劳工。CW法案下的合格雇主需要有“基本符合工资和时薪的法律,职业安全和健康要求,以及在过去五年中与就业有关的所有其他联邦、北马和当地要求。” 雇主也不得从事卖淫或贩卖人口活动或“从知情上获益”这些或其他非法活动。 此外,雇主不得拥有自己违反这两项规定的公司的所有者,投资者,经理或其他有意义的人。 雇主不能成为违反这些规定的公司的继承人。

雇主还需要参与并拥有网上认证的良好信誉,雇主还需要符合所有当地要求来保有良好的公司状态。 当地法律其中一个要求为所有雇主都需要有劳动力,美籍劳工数量等同于或者大于北马范围的可用劳工比例。 美籍劳工数量大约为30%。所以这意味着一个公司里必须至少有30%的员工是美国公民。

只需清楚,一个公司至少有30%的员工是美国公民。

每两年的30天强制性“休假”

CW 法案的一项新规定,外籍劳工每两年强制30天出境。基本上来说,CW签证是一个一年可续签证。但是第三年续签时,外籍劳工需要出境并呆30天。

但是,可以为2015及其之前每年的劳工获得为期三年的CW签证。三年的CW签证可以续签一次,为期三年。 目前还不清楚之后会发生什么。员工可能必须退出30天,然后才能重新进入为期一年的CW签证。

雇主必须支付“主流工资”

雇佣外籍劳工的雇主需要按照法案支付“不少于”(1)北马最低工资;(2)联邦最低工资;或者(3)该岗位适用的主流工资。 主流工资是基于政府和劳工部的调查,并高于北马最低工资,且很有可能也高于联邦最高工资。

仍然需要法规

国土安全部部长和劳工部秘书被要求发布规则以说明他们将如何实施新法案。 The rules are due in 180 days规则将在180天内到期。 幸运的是,美国公民及移民服务局已经同意立即开始处理现有的CW签证的续期,这些签证在2018年7月24日“CW法案”成为法律之前已经被上限所限制。但是,规定该法案将如何实施的法规是必要的。例如,CW 签证持有人在第三年续约之前必须采取的30天强制性“休假”可能不需要连续30天。如果连续30天会对雇主和雇员均造成伤害,但是如果允许分配在两年的初始阶段仍然符合该法案的意图。美国公民及移民服务局需要通过法规让每个人了解这30天的情况,并解决许多其他问题。

新CW法案挽救了CNMI经济,但不能解决劳动力短缺问题

CW法案对于CNMI经济来说是绝对必要的。如上所述,CNMI的美国公民员工只能承担约30%的就业岗位。如果在CNRA到期时70%的员工不得不退出CNMI,那么它将不会仅关闭CNMI 70%的业务。将许多收入者拉出经济的连锁反应可能会迫使CNMI的业务停止95%(如果不是更多的话)。

CW法案是一个过渡性法案,基本上是在2030年废止。到那时,CNMI人口将不得不增加三倍,以满足今天所有可用的工作岗位,并且所有迹象都表明CNMI经济可以从现在开始持续增长。到2030年,CNMI可能需要的劳动力成年人数量是目前的五倍。 CNMI如何能够达到这些数字?

重要的是要记住,CNMI的大部分工作都是不需要特殊技能的。这里唯一的行业(也是真正唯一的行业)是旅游业。 CNMI拥有美丽的海滩,温暖的天气和迷人的岛屿文化。但是CNMI是一个岛屿链。旅游业推动了CNMI经济。

旅游业需要酒店工作人员管理前台,更换床单,并保持酒店的清洁和运营。餐厅也需要工人来提供食物和清洁餐具。礼品店和商店也需要工人来购买商品和销售。还需要工人驾驶和维护旅游巴士并保持旅游景点的清洁。这些都是非技能或半技能的工作。

即使CNMI支付这些非技术职位的工资远远超过美国大陆的工资,来自大陆的工人也不愿意远离他们的家庭。前往大陆探亲的旅行费用非常高,从大陆往返的时间太长。美国公民工人永远不会从美国大陆搬到CNMI,在旅游业从事非技能工作。

H1签证计划适用于CNMI雇主,但H1签证不适用于非技术职位。

现实是必须做出的选择:允许外国工人,让CNMI拥有蓬勃发展的旅游业;或要求CNMI全体员工成为美国公民,并接受CNMI无法支持大型旅游业。令人遗憾的是,CNMI的人们无法做出这种选择,而是是由非CNMI人民选举的华盛顿特区政府将决定。

历史背景

作为CNMI的长期律师和居民,我将提供一些历史性的解释,说明为什么CNMI有CW 签证。简而言之,CNMI控制了自己的移民,直到CNRA颁布后联邦政府取消了该控制权。一些华盛顿特区的政客们在政治上推动了CNRA的制定,包括说客Jack Abramoff和前众议院多数党鞭子Tom DeLay。

大约15年,从大约1988年到2002年左右,CNMI有一个服装制造业。这个行业存在于一个没有自然资源,电网问题,劳动力不足的岛屿上。远离出售服装的美国本土市场,也远离提供衣料的中国。这有两个原因:(1)CNMI制造的服装不适用于对中国制造的针织品征收配额;(2)CNMI控制自己的移民。 CNMI允许中国公民在塞班岛的工厂工作。这些工厂大多由中国人拥有。这种设置使中国服装制造商能够绕过配额(塞班岛制造的产品严格来说是在美国制造的)。

Jack Abramoff 和Tom DeLay 成功阻止了这些努力……直到2008年。

2008年,民主党在两院获得多数席位,巴拉克·奥巴马当选为总统。然后,民主党开始重新审视他们被阿布拉莫夫和共和党人(如DeLay)等说客挫败他们议程的所有方式。他们记得CNMI的服装行业。他们颁布了CNRA。

CNRA从CNMI手中夺走了对移民的控制权,以及在CNMI工作签证问题上的决定权。 CNRA创建了CW签证作为10年过渡签证(至2019年),然后CNMI的所有工人都必须拥有美国公民身份或根据联邦法律签发的签证(不再是CW签证)。

联邦政府在2008年通过颁布CNRA特别不公正的原因是,针织品的贸易限制(配额)已于2002年到期。到2004年,塞班最后一家生产销往美国大陆的服装厂关闭。

结论

好消息是,CW法案已经签署成为法律,现在新投资者应该能够雇用他们开设新业务所需的外国员工。但最终,CNMI的新投资者必须计划雇用美国公民,比例不得低于30%。新投资者应该尽可能多地填补美国公民的职位。

 

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